農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾在珠江禁漁期制度部署工作會(huì)上的講話(huà)
根據(jù)《漁業(yè)法》有關(guān)規(guī)定和保護(hù)珠江生物資源與生態(tài)環(huán)境的迫切需要，經(jīng)農(nóng)業(yè)部會(huì)同沿江六?。▍^(qū)）認(rèn)真研究并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，決定從2011年起在珠江流域?qū)嵭薪y(tǒng)一禁漁期制度。這是貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神，加快建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)珠江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式、保護(hù)珠江生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)珠江漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。下面，我就推進(jìn)水生生物資源養(yǎng)護(hù)事業(yè)，做好珠江禁漁期制度組織實(shí)施工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作意義重大，近年來(lái)取得重要進(jìn)展和明顯成效
水生生物是水域生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是漁業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，對(duì)于保護(hù)生物多樣性和自然生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展及和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作。黨的十六屆五中全會(huì)提出要“保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源”；十七屆三中全會(huì)明確要求“加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，加大增殖放流力度”；國(guó)務(wù)院于2006年頒布《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》，對(duì)水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作做了******部署。在黨中央國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的關(guān)心和支持下，各級(jí)漁業(yè)部門(mén)以貫徹落實(shí)《行動(dòng)綱要》為抓手，******履行職責(zé)，積極采取措施，在水生生物資源養(yǎng)護(hù)方面做了大量卓有成效的工作：
（一）不斷強(qiáng)化休漁禁漁和漁船漁具管理等捕撈強(qiáng)度控制措施
海洋伏季休漁和長(zhǎng)江禁漁期制度是目前我國(guó)***重要也******影響力的兩項(xiàng)漁業(yè)資源保護(hù)管理制度，涉及我國(guó)管轄的四大海域和整個(gè)長(zhǎng)江流域，覆蓋沿海11個(gè)?。▍^(qū)、市）和長(zhǎng)江流域10個(gè)?。ㄊ校?009年海洋伏季休漁制度進(jìn)一步調(diào)整完善后，兩項(xiàng)制度每年涉及漁船達(dá)16萬(wàn)艘，漁民100多萬(wàn)人。2011年即將開(kāi)始實(shí)施的珠江禁漁期制度，將是我國(guó)第三個(gè)在******層面設(shè)定的休漁禁漁期制度，也是第二個(gè)流域性統(tǒng)一禁漁期制度。目前，國(guó)際上還沒(méi)有我國(guó)這樣大規(guī)模、全海域、全流域的大型資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)。除全國(guó)性的休漁禁漁制度外，不少地方還在湖泊、水庫(kù)、江河等重要水域規(guī)定了區(qū)域性休漁禁漁制度。這些大規(guī)模休漁禁漁制度的成功實(shí)施，不僅樹(shù)立了我國(guó)重視資源環(huán)境保護(hù)和負(fù)責(zé)任漁業(yè)******的良好形象，提高了社會(huì)各界和人民群眾的資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)，也取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
在實(shí)施休漁禁漁制度的同時(shí)，我國(guó)實(shí)行了全國(guó)統(tǒng)一的海洋捕撈漁船“雙控”制度，對(duì)船數(shù)和主機(jī)功率進(jìn)行總量控制。2009年農(nóng)業(yè)部又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)陸捕撈漁船管理的通知》，要求各?。▍^(qū)、市）加強(qiáng)對(duì)內(nèi)陸捕撈漁船的控制和管理。去年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)部組織開(kāi)展了捕撈漁具漁法調(diào)查工作，計(jì)劃在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上先行制訂海洋捕撈漁具準(zhǔn)用目錄，加強(qiáng)對(duì)漁具漁法的規(guī)范管理工作。這些措施，都是從源頭控制捕撈強(qiáng)度的重要措施，力爭(zhēng)多管齊下，將捕撈強(qiáng)度降下來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。
（二）大力推進(jìn)水生生物增殖放流事業(yè)
近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部以貫徹落實(shí)《行動(dòng)綱要》為契機(jī)，將水生生物增殖放流作為水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要措施，作為一項(xiàng)利國(guó)利民的公益事業(yè)積極推進(jìn)，連續(xù)幾年將增殖放流作為為農(nóng)民辦實(shí)事的一項(xiàng)內(nèi)容，并請(qǐng)部省領(lǐng)導(dǎo)多次參加重要的增殖放流活動(dòng)，爭(zhēng)取中央財(cái)政2009年起增設(shè)漁業(yè)資源保護(hù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，大幅增加增殖放流資金投入。地方各級(jí)政府和漁業(yè)部門(mén)積極響應(yīng)，有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界熱情支持，增殖放流活動(dòng)在全國(guó)范圍蓬勃開(kāi)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年~2009年全國(guó)共投入資金11.64億元，增殖放流魚(yú)、蝦、蟹、貝等各類(lèi)水產(chǎn)苗種636.6億尾，放生中華鱘、白鱘、中華白海豚、斑海豹等珍稀瀕危水生動(dòng)物1萬(wàn)多尾（頭）。今年，農(nóng)業(yè)部又先后與湖南、廣東、遼寧、天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、新疆7個(gè)省級(jí)人民政府聯(lián)合舉辦大規(guī)模增殖放流活動(dòng)。特別是6月6日，農(nóng)業(yè)部分別與廣東省和遼寧省人民政府聯(lián)合舉辦南海、黃海生物增殖放流活動(dòng)，韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)和兩省人民政府領(lǐng)導(dǎo)出席；同日，全國(guó)共22個(gè)?。▍^(qū)、市）在106處重點(diǎn)漁業(yè)水域同步舉辦增殖放流活動(dòng)，放流水生生物苗種達(dá)30多億尾，形成全國(guó)增殖放流活動(dòng)的高潮。預(yù)計(jì)今年全國(guó)舉辦的放流活動(dòng)將再超千次，放流重要水生生物苗種超260億尾。隨著增殖放流規(guī)模不斷擴(kuò)大，其所產(chǎn)生的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益顯現(xiàn)。據(jù)有關(guān)省市統(tǒng)計(jì)，2009年渤海海域中國(guó)對(duì)蝦回捕產(chǎn)量達(dá)2740噸，產(chǎn)值超過(guò)3.5億元，今年山東省預(yù)計(jì)中國(guó)對(duì)蝦可捕量將達(dá)4000多噸，資源量明顯恢復(fù)。由于增殖放流，江蘇省五大湖泊漁民人均收入由2007年9240元提高到2009年11053元，年均增加900多元。增殖放流活動(dòng)期間，各地還紛紛舉辦環(huán)保宣傳、漁文化知識(shí)普及、苗種認(rèn)捐等活動(dòng)，社會(huì)各界廣泛參與、反響熱烈。
（三）妥善應(yīng)對(duì)重大水域污染事故和生態(tài)災(zāi)害事件
根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，近年來(lái)農(nóng)業(yè)部協(xié)調(diào)、會(huì)同當(dāng)?shù)貪O業(yè)主管部門(mén)和水產(chǎn)科研單位，先后積極參與并妥善處理了東北松花江化工污染、廣東北江鎘污染、河北白洋淀污染、山東長(zhǎng)島油污染、大連石油管道爆炸、貴州黃磷污染、福建紫金礦業(yè)污染、吉林化工桶流入松花江等重大水域污染事故和太湖藍(lán)藻、青島滸苔爆發(fā)等生態(tài)災(zāi)害事件。各地通過(guò)采取污染水域應(yīng)急監(jiān)測(cè)、水產(chǎn)品質(zhì)量******檢測(cè)、養(yǎng)殖企業(yè)或漁民生產(chǎn)自救、防止受污染水產(chǎn)品上市、評(píng)估并爭(zhēng)取漁業(yè)損失賠償以及積極開(kāi)展生態(tài)修復(fù)等措施，在保障水產(chǎn)品食用******、減少養(yǎng)殖企業(yè)或漁民損失和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。漁業(yè)部門(mén)組織漁民、漁船在打撈、收集滸苔、海上溢油等方面發(fā)揮了主力軍作用，做出了突出貢獻(xiàn)。這些工作得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的充分肯定。同時(shí)，各地不斷健全漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)突發(fā)事件快速反應(yīng)和應(yīng)急能力，加強(qiáng)漁業(yè)污染事故調(diào)查處理。農(nóng)業(yè)部近期將下發(fā)《海洋溢油突發(fā)事件漁業(yè)應(yīng)急處置工作規(guī)程》，進(jìn)一步明確相關(guān)工作和程序。各地漁業(yè)部門(mén)和科研單位還堅(jiān)持開(kāi)展?jié)O業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依托，農(nóng)業(yè)部自2000年起每年與環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，為有關(guān)方面和社會(huì)群眾及時(shí)了解漁業(yè)水域環(huán)境狀況，科學(xué)指導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)和管理起到了重要作用
（四）積極推進(jìn)保護(hù)區(qū)建設(shè)和涉漁工程生態(tài)補(bǔ)償工作
水生生物保護(hù)區(qū)在保護(hù)水生生物資源、水域生態(tài)環(huán)境和生物多樣性方面具有重要意義。為有效保護(hù)具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和遺傳育種價(jià)值的水產(chǎn)種質(zhì)資源的主要生長(zhǎng)繁育區(qū)域，農(nóng)業(yè)部自2007年起開(kāi)展*********水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)劃定工作，得到了各地的大力支持。年內(nèi)劃定公布的*********水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)將達(dá)到220處。同時(shí)，全國(guó)還建立各級(jí)水生野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)200多處。這些保護(hù)區(qū)覆蓋了海洋和內(nèi)陸各種水域生態(tài)系統(tǒng)，將對(duì)數(shù)百種重要水生野生動(dòng)植物及其產(chǎn)卵場(chǎng)等重要繁衍棲息水域起到重要的保護(hù)作用。為加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理，目前農(nóng)業(yè)部正在研究制訂《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理辦法》，有望于明年正式發(fā)布實(shí)施。
針對(duì)近些年水利水電、水域?yàn)┩繃鷫ǖ壬鏉O工程建設(shè)項(xiàng)目大量增加、水生生物資源環(huán)境受到嚴(yán)重侵害的情況，各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，積極參與各類(lèi)涉漁工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年~2009年漁業(yè)系統(tǒng)直接參與涉漁工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)600多項(xiàng)，爭(zhēng)取到近30億元漁業(yè)資源和生態(tài)補(bǔ)償資金納入環(huán)保投資，用于受損資源生態(tài)的修復(fù)。今年，農(nóng)業(yè)部直接參與審查涉漁工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目已達(dá)57項(xiàng)，審定生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目資金約7億元。這些資源生態(tài)修復(fù)措施的審定和落實(shí)，將對(duì)減輕這些工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)資源生態(tài)的破壞程度、保護(hù)和恢復(fù)水域生態(tài)環(huán)境、維護(hù)漁民權(quán)益發(fā)揮重要作用。
上述這些工作進(jìn)展和取得的成效，是全國(guó)漁業(yè)部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)以及各有關(guān)單位努力開(kāi)拓進(jìn)取、辛勤工作的結(jié)果，是各地黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)大力支持的結(jié)果，在此我代表農(nóng)業(yè)部表示衷心的感謝！
二、我國(guó)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作任重道遠(yuǎn)
近年來(lái)水生生物資源養(yǎng)護(hù)力度不斷加大，部分水域的漁業(yè)資源有一定程度的恢復(fù)，資源環(huán)境保護(hù)工作取得很大成績(jī)。但我們也要清醒地看到，當(dāng)前水生生物資源嚴(yán)重衰退、水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化、水生野生動(dòng)植物瀕危程度不斷加劇的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，漁獲物低齡化、小型化現(xiàn)象依然嚴(yán)重，部分水域生態(tài)荒漠化問(wèn)題突出，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展難度很大。
造成這種狀況的根本原因，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段有關(guān)，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展、工業(yè)化城鎮(zhèn)化程度不斷提高、人口及富余勞動(dòng)力不斷增多，必然會(huì)對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力，造成水生生物資源衰退和水域生態(tài)環(huán)境的惡化。其中有幾個(gè)具體方面比較突出：
一是水域污染。據(jù)有關(guān)監(jiān)測(cè)資料，我國(guó)主要江河均遭受不同程度污染，部分重要漁業(yè)水域的總體水質(zhì)達(dá)不到漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致水域生態(tài)功能退化、水生生物繁殖力和存活力降低，水域生產(chǎn)力下降。水域污染事故頻發(fā)，據(jù)《中國(guó)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，2005年~2009年全國(guó)發(fā)生漁業(yè)水域污染事故6007次，造成直接經(jīng)濟(jì)損失15億元，天然漁業(yè)資源等間接損失達(dá)237億元。其中，2009年珠江流域6?。▍^(qū)）共發(fā)生污染事故165次，造成經(jīng)濟(jì)損失5600多萬(wàn)元。今年，僅被媒體報(bào)道的就有貴州黃磷污染、福建紫金礦業(yè)污染、大連石油管道爆炸、吉林化工原料桶流入松花江等重大水域污染事件，給漁業(yè)生產(chǎn)和水域生態(tài)環(huán)境造成了重大破壞和損失。
二是涉漁工程建設(shè)。近年來(lái)，攔河筑壩、填海造地、交通航運(yùn)和海洋海岸工程等涉漁工程建設(shè)急劇增多，造成水生生物洄游通道被截?cái)?，棲息繁衍?chǎng)所受到嚴(yán)重影響，生物多樣性發(fā)生改變。據(jù)有關(guān)資料，目前僅珠江流域已經(jīng)或正在開(kāi)發(fā)的水電站設(shè)施就有1296座，各種蓄水工程9.65萬(wàn)座，規(guī)劃可開(kāi)發(fā)水電站1560多座。大量的工程建設(shè)活動(dòng)加之采砂、航運(yùn)等其他影響，已導(dǎo)致中華鱘等珍稀瀕危水生生物數(shù)量銳減，四大家魚(yú)等主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)資源嚴(yán)重衰退。
三是捕撈強(qiáng)度過(guò)大。我國(guó)是******上捕撈漁船***多、捕撈漁民數(shù)量******的******。據(jù)專(zhuān)家評(píng)估，我國(guó)現(xiàn)有海洋捕撈能力超過(guò)資源可承受能力30%以上，內(nèi)陸水域資源利用過(guò)度問(wèn)題也十分突出。以珠江流域?yàn)槔?，僅在西江干流廣西梧州至廣東肇慶這200公里江段上，就有捕撈漁民5000人、捕撈漁船2800艘，平均每公里江段有25人、14艘漁船，遠(yuǎn)超過(guò)漁業(yè)資源承受能力。同時(shí)，捕撈作業(yè)方式仍處于粗放階段，網(wǎng)具選擇性較差，電、炸、毒魚(yú)等非法捕撈活動(dòng)仍然存在，給漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。
解決上述問(wèn)題，不是短期就能完成的，也不是漁業(yè)部門(mén)就能辦到的，需要靠發(fā)展觀念和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變、需要靠各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的協(xié)力工作、需要靠全社會(huì)的共同努力。但我們不能等，必須要有所行動(dòng)。我們必須要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷地把水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作向前推進(jìn)。明年即將實(shí)行的珠江統(tǒng)一禁漁期制度，就是我們要采取的******行動(dòng)。
三、扎實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保首次實(shí)施珠江禁漁期制度圓滿(mǎn)成功
珠江水系是我國(guó)七大水系之一，歷史上水生生物資源種類(lèi)豐富，僅魚(yú)類(lèi)就達(dá)400余種，其中特有魚(yú)類(lèi)140多種，還有中華鱘、大鯢等多種珍稀瀕危水生生物，是我國(guó)南方重要的水生生物基因庫(kù)和淡水漁業(yè)生產(chǎn)基地。近年來(lái)，受水域污染、水上工程建設(shè)和捕撈過(guò)度等因素的影響，珠江主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)資源日益衰退，一些珍稀水生野生動(dòng)物已難覓蹤跡，保護(hù)珠江生物資源和水域生態(tài)環(huán)境已經(jīng)到了刻不容緩?氖焙頡?
十七屆五中全會(huì)通過(guò)的“十二五”規(guī)劃建議明確提出“堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)”。在珠江生物資源的主要繁殖期和幼體生長(zhǎng)期實(shí)施禁漁期制度，可以大幅降低捕撈強(qiáng)度，減少對(duì)生物產(chǎn)卵群體和幼體的損害，為其提供休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，是有效保護(hù)并逐步恢復(fù)珠江生物資源的一項(xiàng)重要舉措。通過(guò)休漁禁漁保護(hù)漁業(yè)資源的做法我國(guó)古已有之，據(jù)《逸周書(shū) 大聚》記載，早在4000多年前的夏朝就有“禹之禁”，規(guī)定“夏三月，川澤不入網(wǎng)罟，以成魚(yú)鱉之長(zhǎng)”，意思是“入夏三個(gè)月時(shí)間，不能在江河湖泊里下網(wǎng)捕魚(yú)，以使魚(yú)鱉能夠生長(zhǎng)”。我國(guó)現(xiàn)行《漁業(yè)法》明確規(guī)定禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進(jìn)行捕撈，禁漁區(qū)和禁漁期由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)規(guī)定。多年來(lái)，海洋伏季休漁和長(zhǎng)江禁漁期等一系列休漁禁漁制度的成功實(shí)施，也為實(shí)行珠江禁漁期制度奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)。
珠江禁漁期制度的實(shí)施不僅關(guān)乎珠江流域生物資源養(yǎng)護(hù)，還關(guān)系著流域廣大漁民群眾的生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定。因此，農(nóng)業(yè)部對(duì)實(shí)行珠江禁漁期制度問(wèn)題十分慎重，自2005年起就組織珠江流域漁業(yè)部門(mén)和科研單位開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)行了多次評(píng)估論證，反復(fù)征求各地政府、漁業(yè)部門(mén)和漁民群眾的意見(jiàn)，綜合考慮了資源保護(hù)效果、對(duì)漁民生活的影響、漁政監(jiān)督管理能力等各方面因素。在禁漁水域范圍方面，只將捕撈強(qiáng)度比較大的珠江干流、重要支流及通江湖泊納入禁漁范圍，各?。▍^(qū)）可根據(jù)本地實(shí)際，將其他河流、湖泊納入禁漁范圍。在禁漁時(shí)間方面，將禁漁時(shí)間確定為珠江魚(yú)類(lèi)繁殖***為集中的4月~5月兩個(gè)月時(shí)間。珠江流域部分省（區(qū)）已出臺(tái)的一些禁漁期規(guī)定，如果超出這一時(shí)間范圍，可在執(zhí)行統(tǒng)一禁漁期制度的基礎(chǔ)上同時(shí)執(zhí)行。
盡管如此，實(shí)行珠江全流域禁漁期制度對(duì)于珠江流域各?。▍^(qū)）來(lái)說(shuō)仍然是一項(xiàng)新的工作，涉及面廣、管理任務(wù)重，需要各地政府和有關(guān)方面共同努力。我在這里就做好珠江禁漁期制度實(shí)施工作提幾點(diǎn)要求和希望：
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。沿江各地政府和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行珠江禁漁期制度的必要性和重要意義，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)珠江禁漁工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其作為重點(diǎn)工作納入政府議事日程。有關(guān)市縣要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、漁業(yè)（漁政）部門(mén)為主、有關(guān)部門(mén)密切配合的禁漁工作機(jī)制，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確分工和管理責(zé)任，并認(rèn)真組織實(shí)施。各地要做到早動(dòng)員、早部署、早準(zhǔn)備、早行動(dòng)，我們抓緊時(shí)間開(kāi)這個(gè)會(huì)，就是想給各地多留些準(zhǔn)備時(shí)間，各項(xiàng)工作都要盡快啟動(dòng)。各地漁業(yè)部門(mén)和漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，及時(shí)向政府匯報(bào)工作，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的大力支持。農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局、漁政指揮中心和珠江流域漁業(yè)管理委員會(huì)辦公室要做好組織協(xié)調(diào)工作，牽頭組織好省（區(qū)）間的協(xié)同配合，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查和督察行動(dòng)。
（二）做好宣傳動(dòng)員，營(yíng)造良好氛圍。沿江各地漁業(yè)部門(mén)要特別注意組織做好宣傳教育工作，特別要加強(qiáng)對(duì)漁民群眾的宣傳教育，講明實(shí)行珠江禁漁期制度在保護(hù)漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、漁業(yè)增效漁民增收等方面的重要作用，講明處理好短期利益與長(zhǎng)期利益關(guān)系的意義。要針對(duì)漁民特點(diǎn)，通過(guò)多種新聞媒介，采取大家喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的形式開(kāi)展宣傳，結(jié)合中央和各地的強(qiáng)漁惠漁政策開(kāi)展宣傳，結(jié)合漁民培訓(xùn)工作開(kāi)展宣傳，切實(shí)做到家喻戶(hù)曉、人人皆知，爭(zhēng)取廣大漁民群眾和社會(huì)各界的理解、支持和配合，為制度的順利實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
（三）抓好監(jiān)督管理，提高保障能力。沿江各級(jí)漁業(yè)部門(mén)，特別是一線(xiàn)執(zhí)法管理人員，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，同時(shí)要做好禁漁期漁船的******管理工作，保障珠江禁漁期制度順利實(shí)施。目前，沿江一些地區(qū)還存在漁政機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法裝備和手段落后、人員少且能力不高等問(wèn)題，需要盡快從多方面加強(qiáng)建設(shè)，提高管理能力。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部不斷加大內(nèi)陸漁政執(zhí)法能力建設(shè)投入，1998年以來(lái)累計(jì)投資建設(shè)內(nèi)陸漁港31個(gè)、漁政船85艘、執(zhí)法艇576艘、執(zhí)法車(chē)541輛。就長(zhǎng)江禁漁等重要管理工作安排了專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，組織開(kāi)展了“漁政執(zhí)法文明窗口”創(chuàng)建活動(dòng)，多次舉辦各級(jí)各類(lèi)執(zhí)法培訓(xùn)班，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。在2011年農(nóng)業(yè)部預(yù)算中，我們安排了部分經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助各地的珠江禁漁管理工作，還將繼續(xù)支持珠江流域的漁政裝備設(shè)施建設(shè)。希望沿江各地政府也能更加重視漁政管理工作，增加漁政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、裝備和設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提高漁政隊(duì)伍的依法行政能力。
（四）解決漁民困難，著力改善民生。實(shí)行禁漁期制度從總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)漁民增收具有積極作用，但2個(gè)月的禁漁期對(duì)部分困難漁民生活也會(huì)產(chǎn)生一定影響，特別是完全以捕魚(yú)為生的連家船漁民影響會(huì)更大。為此，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同各地漁業(yè)部門(mén)加大禁漁期間增殖放流力度，增加漁業(yè)資源，爭(zhēng)取開(kāi)捕后漁民有更好的收入。也希望沿江各級(jí)人民政府高度重視這些困難漁民的生活問(wèn)題，將符合條件的納入當(dāng)?shù)?*****生活保障范圍或給予必要的補(bǔ)助。同時(shí)，各地要組織落實(shí)好漁用油價(jià)補(bǔ)貼政策，盡量爭(zhēng)取在禁漁期間將補(bǔ)貼資金發(fā)放到漁民手中，緩解漁民的生活困難。禁漁期間各地漁業(yè)部門(mén)要積極組織開(kāi)展?jié)O民法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)等活動(dòng)，豐富漁民業(yè)余生活，提高漁民知識(shí)文化水平和其他方面的專(zhuān)業(yè)技能，幫助漁民在禁漁期間從事其他兼業(yè)工作，開(kāi)拓其他生活門(mén)路。
（五）加強(qiáng)資源養(yǎng)護(hù)，做好效果評(píng)估。沿江各地漁業(yè)部門(mén)要利用實(shí)施珠江禁漁的有利時(shí)機(jī)，綜合運(yùn)用各種資源養(yǎng)護(hù)措施，不斷提升水生生物資源養(yǎng)護(hù)水平。要積極開(kāi)展資源增殖放流，科學(xué)制定放流方案，多方爭(zhēng)取投入，擴(kuò)大放流規(guī)模，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高放流效果。要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)珠江流域水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和水生生物自然保護(hù)區(qū)設(shè)立和管理工作，有效保護(hù)重要水生生物資源及其生存環(huán)境。要采取閘口改造、建設(shè)過(guò)魚(yú)設(shè)施、實(shí)施灌江納苗等措施，維護(hù)珠江水系的生態(tài)完整性，通過(guò)建設(shè)人工魚(yú)巢、種植水草、修復(fù)植被等措施，改善水生生物棲息場(chǎng)所。要進(jìn)一步加強(qiáng)漁船和漁具漁法的規(guī)范管理，降低漁業(yè)捕撈強(qiáng)度。同時(shí)，珠江流域漁業(yè)管理委員會(huì)辦公室、各地漁業(yè)部門(mén)和有關(guān)科研機(jī)構(gòu)，要積極開(kāi)展?jié)O業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)和禁漁效果評(píng)估工作，掌握禁漁制度執(zhí)行情況和效果，為不斷完善禁漁期制度提供決策依據(jù)。
今年是“十一五”***后一年，“十二五”即將開(kāi)始。讓我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆三中、四中、五中全會(huì)要求，樹(shù)立******、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展理念，全力做好珠江禁漁期制度實(shí)施及各項(xiàng)資源養(yǎng)護(hù)工作，為推進(jìn)******生態(tài)文明建設(shè)，******實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)！
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